河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委等部門關(guān)于推動都市圈市域（郊）鐵路加快發(fā)展實施意見的通知
發(fā)布日期：2021-04-16 閱讀：2529
各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門：
省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省交通運輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于推動都市圈市域（郊）鐵路加快發(fā)展的實施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
河北省人民政府辦公廳
2021年4月17日
(此件公開發(fā)布)
關(guān)于推動都市圈市域（郊）鐵路
加快發(fā)展的實施意見
省發(fā)展改革委 省自然資源廳 省交通運輸廳 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等單位關(guān)于推動都市圈市域（郊）鐵路加快發(fā)展意見的通知》（國辦函〔2020〕116號）精神，推動我省市域（郊）鐵路加快發(fā)展，結(jié)合高質(zhì)量建設(shè)“軌道上的京津冀”，提出以下實施意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，順應(yīng)我省新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求，積極有序推進(jìn)市域（郊）鐵路建設(shè)，強(qiáng)化與城市發(fā)展有機(jī)銜接、深度融合，增強(qiáng)市域（郊）鐵路運營供給能力、提高服務(wù)水平、拓展通達(dá)服務(wù)范圍，為完善我省城市綜合交通運輸體系、優(yōu)化城市功能布局、引領(lǐng)現(xiàn)代化都市圈發(fā)展提供有力支撐。
?。ǘ┗驹瓌t。
科學(xué)規(guī)劃、有序推進(jìn)。依據(jù)京津冀城市群及我省區(qū)域中心城市空間功能布局、產(chǎn)業(yè)人口分布和規(guī)劃發(fā)展方向，各市綜合交通需求、財力支撐、生態(tài)環(huán)保等因素，合理規(guī)劃確定路網(wǎng)規(guī)模、系統(tǒng)制式、運營模式及投融資模式。
統(tǒng)籌銜接、資源共享。加強(qiáng)市域（郊）鐵路規(guī)劃與京津冀協(xié)同發(fā)展及交通一體化、全省綜合交通體系、市域國土空間、城市軌道交通等規(guī)劃銜接，大力支持利用既有鐵路富余能力或?qū)扔需F路適當(dāng)改造后開行市域（郊）列車，因地制宜規(guī)劃新建線路。
明確責(zé)任、合作共贏。堅持政府引導(dǎo)、市場運作，由城市政府主導(dǎo)強(qiáng)化政策支持和制度保障，充分發(fā)揮各類市場主體積極性，推動項目共建、利益共享，促進(jìn)交通擁堵緩解、企業(yè)經(jīng)營合理回報、群眾出行更加便利，創(chuàng)造良好經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
改革引領(lǐng)、協(xié)同創(chuàng)新。全面放開市場準(zhǔn)入，深入推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，創(chuàng)造公平、公正、開放、平等的發(fā)展環(huán)境，支持城市政府、鐵路企業(yè)和其他市場主體在項目建設(shè)、資金籌措、運營管理、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面加強(qiáng)合作。
二、功能定位和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
（一）功能定位。我省重點發(fā)展的市域（郊）鐵路主要布局在省內(nèi)區(qū)域中心城市以及環(huán)京津重點城鎮(zhèn)，聯(lián)通城區(qū)與郊區(qū)及周邊城鎮(zhèn)組團(tuán)，采取靈活編組、高密度、公交化的運輸組織方式，重點滿足1小時通勤圈快速通達(dá)出行需求，與干線鐵路、城際鐵路、城市軌道交通形成網(wǎng)絡(luò)層次清晰、功能定位合理、銜接一體高效的交通體系。線路盡可能串聯(lián)5萬人及以上的城鎮(zhèn)組團(tuán)和重要工業(yè)園區(qū)、旅游景點等并設(shè)站，提高客流聚集能力。
（二）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。市域（郊）鐵路新建線路單程通行時間宜不超過1小時，設(shè)計速度宜為100-160公里/小時，平均站間距原則上不小于3公里，早晚高峰發(fā)車間隔不超過10分鐘，具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)客流需求、服務(wù)范圍、工程條件、用地標(biāo)準(zhǔn)等合理確定。新線敷設(shè)方式原則上以地面建設(shè)為主，困難路段可考慮采用高架方式，進(jìn)出樞紐的個別路段可研究采用地下方式。從嚴(yán)控制工程造價，新建線路直接工程費用一般不高于同一地區(qū)輕軌工程費用的75%。
三、完善規(guī)劃體系
?。ㄒ唬┴?zé)任主體和發(fā)展條件。各市（含定州、辛集市，下同）政府、雄安新區(qū)管委會是發(fā)展市域（郊）鐵路的責(zé)任主體。抓住用好國家全面放開利用既有鐵路開行市域（郊）列車項目實施條件的契機(jī)，各市政府、雄安新區(qū)管委會和鐵路企業(yè)協(xié)商決策后即可組織實施。（責(zé)任單位：各市政府、雄安新區(qū)管委會）在充分利用既有資源的基礎(chǔ)上，重點支持財力有支撐、客流有基礎(chǔ)、發(fā)展有需求的省內(nèi)區(qū)域中心城市規(guī)劃建設(shè)市域（郊）鐵路，其他條件適宜地區(qū)有序推進(jìn)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）建設(shè)發(fā)展市域（郊）鐵路，必須嚴(yán)控地方政府債務(wù)風(fēng)險。（責(zé)任單位：各市政府、雄安新區(qū)管委會，省財政廳）
?。ǘ┛茖W(xué)規(guī)劃和嚴(yán)格管理。雄安新區(qū)按照國家批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃執(zhí)行實施。各市政府結(jié)合國土空間總體規(guī)劃和綜合交通等相關(guān)規(guī)劃，堅持利用既有線路與新建線路相結(jié)合，合理確定線網(wǎng)布局，科學(xué)編制市域（郊）鐵路建設(shè)規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)規(guī)模與時序、系統(tǒng)制式、敷設(shè)方式、銜接換乘、資金籌措等，同步做好沿線及站點周邊土地綜合開發(fā)規(guī)劃方案。規(guī)劃范圍主要在城市行政區(qū)域內(nèi)，對具有同城化趨勢、通勤需求較高的毗鄰城市（鎮(zhèn)）可予以延伸覆蓋。（責(zé)任單位：各市政府、雄安新區(qū)管委會）毗鄰京津的城市，可根據(jù)需求加強(qiáng)與京津的對接，謀劃推動京津市域（郊）鐵路向我省相關(guān)城鎮(zhèn)延伸，滿足與京津便捷通勤、旅游等需求，促進(jìn)與京津同城化發(fā)展。（責(zé)任單位：相關(guān)市政府，省協(xié)同辦）跨城市行政區(qū)域的規(guī)劃編制及實施由省發(fā)展改革委做好統(tǒng)籌。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）市域（郊）鐵路建設(shè)規(guī)劃的報批和審核，比照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見》（國辦發(fā)〔2018〕52號）等執(zhí)行，并做好與國土空間規(guī)劃等銜接。對符合市域（郊）鐵路功能定位和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)要求的市域快軌、市域快線、市域鐵路等，統(tǒng)籌納入市域（郊）鐵路規(guī)劃管理。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
四、有序推進(jìn)實施
?。ㄒ唬﹥?yōu)先利用既有鐵路資源。要結(jié)合城市空間布局優(yōu)化和鐵路樞紐功能調(diào)整，聯(lián)合鐵路企業(yè)加強(qiáng)對既有國家鐵路、地方鐵路資源利用的可行性論證，鼓勵具備條件的城市內(nèi)部貨運鐵路功能合理外遷，解決與城市發(fā)展的矛盾，充分挖掘和釋放客運潛力，積極創(chuàng)造條件開行市域（郊）列車。加強(qiáng)與鐵路企業(yè)合作，通過優(yōu)化運輸組織、補(bǔ)強(qiáng)既有鐵路、改擴(kuò)建局部線路、改造站房站臺、增建復(fù)線支線及聯(lián)絡(luò)線、增設(shè)車站等方式，公交化開行市域（郊）列車。（責(zé)任單位：各市政府、雄安新區(qū)管委會）
?。ǘ┓€(wěn)妥推進(jìn)新建項目。新建市域（郊）鐵路項目由省發(fā)展改革委嚴(yán)格依據(jù)國家批準(zhǔn)的規(guī)劃按程序?qū)徟ê藴?zhǔn)），嚴(yán)禁以新建市域（郊）鐵路名義變相建設(shè)地鐵、輕軌項目。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，各市政府、雄安新區(qū)管委會）批準(zhǔn)新建市域（郊）鐵路項目的城市，要按照功能適應(yīng)、標(biāo)準(zhǔn)適宜、經(jīng)濟(jì)適用的原則，嚴(yán)格落實項目建設(shè)條件，深化項目前期工作，加強(qiáng)技術(shù)方案比選，合理降低工程投資和運營成本，確保建設(shè)時機(jī)、規(guī)模與城市發(fā)展需求、財力相匹配，避免過度超前或重復(fù)建設(shè)。（責(zé)任單位：各市政府、雄安新區(qū)管委會）
?。ㄈ┳龊镁C合銜接配套。要牢固樹立綜合交通發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)各種交通方式、各標(biāo)準(zhǔn)等級之間高效銜接，加強(qiáng)市域（郊）鐵路與干線鐵路、城際鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”發(fā)展，充分發(fā)揮軌道交通網(wǎng)絡(luò)整體效益。強(qiáng)化與機(jī)場、公路客站等重要交通樞紐高效銜接，按照零距離換乘、一體化服務(wù)和快速集散要求，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)識信息、運營管理等資源共享、互聯(lián)互通，提升樞紐綜合交通運輸效率。市域（郊）鐵路站點應(yīng)同步配套建設(shè)機(jī)動車、自行車通行和停放相關(guān)服務(wù)設(shè)施，并在線路和時刻上與城市內(nèi)部各種交通方式做好銜接，便捷群眾出行。（責(zé)任單位：各市政府、雄安新區(qū)管委會）
五、優(yōu)化運營管理
?。ㄒ唬﹥?yōu)化運輸組織。與鐵路企業(yè)合作利用既有鐵路開行市域（郊）列車的，要加強(qiáng)運輸組織協(xié)調(diào)、客運組織優(yōu)化，采取增加既有列車停站、提高重要客流集散地停站頻率、增開通勤高峰時段列車等措施，滿足便捷通勤、快速通達(dá)出行需要。新建市域（郊）鐵路的，應(yīng)根據(jù)客流需求等設(shè)置越行條件，盡可能滿足快慢線運輸組織要求，推行“站站停”與“大站停”相結(jié)合的靈活運輸組織模式，提供多樣化、便捷化出行服務(wù)。（責(zé)任單位：各市政府、雄安新區(qū)管委會）
?。ǘ┨嵘?wù)水平。優(yōu)化購票、進(jìn)出站、乘車等環(huán)節(jié)的組織模式和流程，改善候車、乘車環(huán)境和出行體驗，提供安全高效、便捷貼心的運輸服務(wù)。推進(jìn)市域（郊）鐵路與其他軌道交通系統(tǒng)安檢互信、資源共享、票制互通、支付兼容，切實提升銜接效率和服務(wù)品質(zhì)。要完善提升運營服務(wù)水平的激勵機(jī)制，落實政府監(jiān)管責(zé)任，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，加強(qiáng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。（責(zé)任單位：各市政府、雄安新區(qū)管委會）
?。ㄈ┲С侄嘣\營。創(chuàng)新路地合作方式，通過自主運營、合作運營、委托運營、購買服務(wù)等市場化方式，因地制宜、因線施策合理選擇市域（郊）鐵路運營管理模式，實現(xiàn)互利共贏。在確保運營安全的前提下，鼓勵運營主體多元化發(fā)展，支持鐵路運輸企業(yè)、城市軌道交通運營企業(yè)等具有相關(guān)經(jīng)驗的市場主體參與市域（郊）鐵路運營。鼓勵有條件的線路探索網(wǎng)運分離、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離等模式，支持市場主體通過租用線路時刻和車輛設(shè)備等提供運輸服務(wù)。（責(zé)任單位：各市政府、雄安新區(qū)管委會）
六、創(chuàng)新投融資方式
?。ㄒ唬┒嘣I措資金。全面放開市場準(zhǔn)入，吸引包括民間資本、外資在內(nèi)的社會資本參與投資建設(shè)和運營管理。在防范政府債務(wù)風(fēng)險的前提下，加大政府投入力度，支持各市、雄安新區(qū)使用專項債券用于符合條件的項目建設(shè)，全面落實鐵路建設(shè)費征收使用管理政策，統(tǒng)籌支持市域（郊）鐵路建設(shè)。（責(zé)任單位：各市政府、雄安新區(qū)管委會，省財政廳、省發(fā)展改革委）積極吸引保險資金等長期資本參與投資，支持通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式融資。鼓勵金融租賃公司創(chuàng)新適合市域（郊）鐵路特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。（責(zé)任單位：各市政府、雄安新區(qū)管委會）
（二）完善運營補(bǔ)貼機(jī)制。堅持市域（郊）鐵路運營公共交通服務(wù)屬性，指導(dǎo)運營企業(yè)結(jié)合運輸距離、乘客支付能力等，合理確定多層次、差別化的票價體系，并建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，在保本微利基礎(chǔ)上靈活滿足不同服務(wù)對象需求。綜合考慮運營成本、服務(wù)質(zhì)量、供需狀況、財政能力、減免票價等因素，在加強(qiáng)成本規(guī)制、收入清算等基礎(chǔ)上，對運輸線路作出規(guī)范性、制度性補(bǔ)貼安排。初期可通過加大補(bǔ)貼力度引導(dǎo)和支持市域（郊）鐵路順利開行，后期根據(jù)綜合開發(fā)收益適當(dāng)補(bǔ)貼運營，或以政府購買服務(wù)等方式，實現(xiàn)可持續(xù)運營。（責(zé)任單位：各市政府、雄安新區(qū)管委會）
?。ㄈ┳龊镁C合開發(fā)。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)，加大市域（郊）鐵路沿線和站點及周邊土地綜合開發(fā)強(qiáng)度，合理確定綜合開發(fā)規(guī)模和實施方案，統(tǒng)籌地上地下空間復(fù)合利用，積極推廣地下空間開發(fā)、軌道交通上蓋物業(yè)綜合開發(fā)等節(jié)約用地的技術(shù)和模式，拓展站場功能，提高土地資源開發(fā)效益，打造站城融合綜合體。強(qiáng)化路地開發(fā)合作，根據(jù)國土空間規(guī)劃和用途管控要求，落實用地性質(zhì)變更等事項，有效盤活既有鐵路站場及周邊可開發(fā)鐵路土地資產(chǎn)。（責(zé)任單位：各市政府、雄安新區(qū)管委會，省自然資源廳）鼓勵市域（郊）鐵路相關(guān)企業(yè)通過物業(yè)開發(fā)、物業(yè)租賃和管理、車站和車輛商業(yè)開發(fā)等形式，構(gòu)建綜合開發(fā)溢價回收機(jī)制，創(chuàng)新收益分配機(jī)制，支持市域（郊）鐵路發(fā)展。（責(zé)任單位：各市政府、雄安新區(qū)管委會）
七、建立持續(xù)發(fā)展機(jī)制
（一）加強(qiáng)路地協(xié)商合作。密切路地關(guān)系，推進(jìn)互利共贏，優(yōu)化調(diào)整路網(wǎng)和樞紐功能分布，推動鐵路企業(yè)服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)、清算規(guī)則市場化，協(xié)商制定運營方案，強(qiáng)化企業(yè)運輸安全主體責(zé)任，合理劃分企業(yè)與政府權(quán)責(zé)。（責(zé)任單位：各市政府、雄安新區(qū)管委會）
?。ǘ?qiáng)化技術(shù)裝備和人才隊伍建設(shè)。支持各市、雄安新區(qū)與軌道裝備企業(yè)合作，通過制定地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)與管理創(chuàng)新，加大機(jī)車裝備、控制系統(tǒng)等自主研發(fā)力度和國產(chǎn)化應(yīng)用，（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳，各市政府、雄安新區(qū)管委會）依托省內(nèi)重點高職院校，加強(qiáng)市域（郊）鐵路人才培養(yǎng)，打造專業(yè)化、高素質(zhì)的技術(shù)人才和管理干部隊伍。（責(zé)任單位：各市政府、雄安新區(qū)管委會，省人力資源社會保障廳、省教育廳）
（三）推動項目有序?qū)嵤?。加?qiáng)對市域（郊）鐵路規(guī)劃建設(shè)在用地、環(huán)評、安全監(jiān)管等方面的支持，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，加快要件辦理、項目報批等工作，加快推動一批重點項目實施。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急管理廳，各市政府、雄安新區(qū)管委會）
?。ㄋ模┩晟茀f(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制。建立有效協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，積極對接國家相關(guān)部門，及時總結(jié)市域（郊）鐵路發(fā)展情況，協(xié)調(diào)解決重點難點問題，營造和維護(hù)公平有序的發(fā)展環(huán)境。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省交通運輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）強(qiáng)化項目實施的全過程監(jiān)管，全面履行項目投資建設(shè)和運營管理主體責(zé)任，確保項目建設(shè)和運營安全。（責(zé)任單位：各市政府、雄安新區(qū)管委會）
